單獨(dú)兩孩政策落地桂林 符合條件者今起可到相關(guān)部門申請(qǐng)辦證

1月13日，自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議并通過了關(guān)于修改廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例的決定，明確廣西單獨(dú)兩孩政策自2014年3月1日起實(shí)行。這就意味著從3月1日起，我市一方是獨(dú)生子女的夫妻在辦理相應(yīng)手續(xù)后，可以合法生育第二個(gè)子女。

   政策在桂林“落地”后，市民如何申辦生育證？條件、程序是什么？需要準(zhǔn)備哪些材料？針對(duì)市民和網(wǎng)民關(guān)心的問題，記者昨天進(jìn)行了采訪。

   五類人群可在我市申請(qǐng)辦證

   來自湖南的申志強(qiáng)在桂林市區(qū)經(jīng)營一家裝修公司，5年前和一名桂林女子結(jié)婚，現(xiàn)在有一個(gè)4歲多的女兒。這些年，作為獨(dú)子的他一直想再生個(gè)孩子。

   在知道單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，申志強(qiáng)和妻子商議生第二個(gè)孩子，但他也有些疑惑。申志強(qiáng)的戶籍在湖南，妻子戶籍在桂林，相關(guān)手續(xù)怎么辦理？要去湖南辦還是直接在桂林辦？

   這些問題，不僅是申志強(qiáng)疑惑，這也成了市民關(guān)注的焦點(diǎn)問題。符合單獨(dú)兩孩政策條件的，哪些對(duì)象可以在桂林申請(qǐng)辦理生育二孩的手續(xù)？

   市人口計(jì)生委分管政法工作的負(fù)責(zé)人介紹，符合單獨(dú)兩孩生育條件，要求生育第二個(gè)子女的夫妻，五類人群可在我市申請(qǐng)辦證。

   第一類：夫妻雙方戶籍在桂林的，可以向女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處提出書面申請(qǐng)；

   第二類：女方戶籍在桂林的，男方戶籍在外省的，可在女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處提出書面申請(qǐng)；

   第三類：男方戶籍在桂林的，女方戶籍在外省的，也可以在本市辦理，但有個(gè)前提，就是女方戶口所在的省市還沒有實(shí)行單獨(dú)兩孩政策，如果女方戶口所在的省市已實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，就應(yīng)當(dāng)在女方戶籍所在地申請(qǐng)辦理；

   第四類：女方戶籍在桂林的，男方戶籍在廣西區(qū)內(nèi)其他市的，可在女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處提出書面申請(qǐng)；

   第五類：男方戶籍在桂林的，女方戶籍在廣西區(qū)內(nèi)其他市的，可在女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處提出書面申請(qǐng)。

   按照規(guī)定，申志強(qiáng)的妻子戶籍是桂林的，屬于第二類人群，他們可直接在桂林提出書面申請(qǐng)。

   申請(qǐng)辦證要準(zhǔn)備這些材料

   1月中旬以來，本報(bào)接到不少市民來電，咨詢?nèi)绾无k理單獨(dú)二孩生育證問題。

   市人口計(jì)生委政法科相關(guān)負(fù)責(zé)人說，符合在我市辦理二孩生育證的夫妻，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或城市街道辦事處計(jì)生部門提出書面申請(qǐng)，內(nèi)容要包括夫妻的基本情況（夫妻雙方是否為獨(dú)生子女、戶籍所在地、子女情況）和夫妻的生育意愿。

   該負(fù)責(zé)人說，申請(qǐng)人提交完申請(qǐng)，就可領(lǐng)取《二孩生育證申請(qǐng)審批表》進(jìn)行填寫，并攜帶夫妻雙方的戶口簿、身份證、結(jié)婚證、夫妻雙方所在單位或者村（居）民委員會(huì)出具的本人婚育和收養(yǎng)狀況證明、符合法律法規(guī)規(guī)定可以生育第二個(gè)子女的其他有關(guān)證明材料，到所在地計(jì)生部門申請(qǐng)辦理。

   據(jù)介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或城市街道辦事處收到材料后，按規(guī)定要在15個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見及材料報(bào)送縣（區(qū)）級(jí)人民政府計(jì)劃生育部門審核。當(dāng)然，如果申請(qǐng)者材料齊全，可即來即審，對(duì)符合生育條件的，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所轄村民委員會(huì)或者城市街道辦事處所轄居民委員會(huì)進(jìn)行公示，公示期滿無異議的，發(fā)放二孩生育證；不符合生育二孩條件或者公示期內(nèi)有異議，經(jīng)查證屬實(shí)的，不予發(fā)放二孩生育證，并向申請(qǐng)人書面說明理由。

   符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻，如在2014年3月1日零時(shí)前懷孕尚未生育，2014年3月1日零時(shí)以后生育的，可以按相關(guān)規(guī)定辦理二孩生育手續(xù)。在2014年3月1日零時(shí)前生育的，屬違法生育，仍按原規(guī)定處理。原來已經(jīng)處理的繼續(xù)有效。

   “二孩生育證有效期為2年，如果申請(qǐng)人在辦完證2年內(nèi)，因各種原因，沒有生育的人，申請(qǐng)人可到發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行換證，不需要重新申請(qǐng)�！痹撠�(fù)責(zé)人說，桂林在實(shí)行單獨(dú)兩孩政策方面沒有城鄉(xiāng)差別，只要符合單獨(dú)兩孩政策條件的，均可以申請(qǐng)生育第二個(gè)孩子。

   據(jù)介紹，今天是單獨(dú)兩孩政策在桂林施行的第一個(gè)工作日，17縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或城市街道辦事處計(jì)生部門已提前準(zhǔn)備好，并專門開設(shè)有“綠色通道”，為前來辦證人員提供咨詢和辦證。

   便民措施與獎(jiǎng)勵(lì)政策有變動(dòng)

   在辦理單獨(dú)二孩生育證中，相關(guān)部門有哪些便民措施？原來對(duì)獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)還繼續(xù)執(zhí)行嗎？

   記者昨天從市人口計(jì)生委了解，便民措施主要涉及五個(gè)方面：全面公開服務(wù)事項(xiàng)；實(shí)行一次性告知；實(shí)行即來即審；限時(shí)辦結(jié)；特事特辦。

   “收到當(dāng)事人提交的申請(qǐng)材料后，對(duì)符合辦理?xiàng)l件且材料齊全的，及時(shí)辦理；對(duì)材料不齊全的，一次性書面告知當(dāng)事人需補(bǔ)齊的全部材料；對(duì)不符合辦理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明不予辦理的理由，并做好解釋工作�！痹撠�(fù)責(zé)人說，另外，實(shí)行人性化管理，有些事要特事特辦，對(duì)有特殊困難的群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦計(jì)生工作人員可以上門辦理。

   在獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，新修訂的《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育管理辦法》規(guī)定：符合生育第二個(gè)子女條件，2014年3月1日零時(shí)后生育一個(gè)子女不再生育第二個(gè)子女的職工，退休時(shí)增發(fā)退休金的5%；2014年3月1日零時(shí)前生育一個(gè)子女，符合當(dāng)時(shí)規(guī)定的生育第二個(gè)子女條件不再生育第二個(gè)子女的職工，繼續(xù)享受原規(guī)定待遇，即退休時(shí)增發(fā)退休金的10%。

   另外，自治區(qū)決定從2014年1月起，將女方達(dá)到規(guī)定年齡的獨(dú)生子女傷殘、死亡的特殊困難家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從每人每月傷殘的310元、死亡的335元統(tǒng)一提高至860元。此外，對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭還在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等方面給予優(yōu)先扶助。今后，隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，對(duì)扶助標(biāo)準(zhǔn)還將進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。

   多種情形可認(rèn)定“獨(dú)生子女”

   據(jù)了解，單獨(dú)兩孩政策是指一方是獨(dú)生子女的夫妻可生育兩個(gè)孩子的政策。需要說明的是，單獨(dú)兩孩不等于單獨(dú)二胎，如果夫妻第一胎已經(jīng)生育了兩個(gè)及以上子女（如雙胞胎或多胞胎），就不符合單獨(dú)兩孩政策了。

   關(guān)于單獨(dú)兩孩政策，有個(gè)前提條件，就是夫妻雙方中有一方是獨(dú)生子女。對(duì)于獨(dú)生子女這個(gè)定義，有些網(wǎng)友感到疑惑，特別是那些父母輩再婚重組家庭的，原本可能是獨(dú)生子女，結(jié)果又多了一個(gè)或者幾個(gè)兄弟姐妹，那他們還算是獨(dú)生子女嗎？

   市民劉女士就對(duì)自己是不是“獨(dú)生子女”感到困惑。劉女士說，父母在20年前就離了婚，她一直跟著母親生活，之后母親沒有再婚，而父親不久之后又結(jié)了婚，在廣東那邊組成了新家庭，且生育了一個(gè)小孩。劉女士不知道自己是不是屬于獨(dú)生子女？

   據(jù)市人口計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照國家有關(guān)規(guī)定，獨(dú)生子女是指父母生育的唯一子女（含親生子女、養(yǎng)子女和繼子女）。也就是沒有同父同母、同母異父、同父異母的兄弟姐妹，沒有父母再婚后形成的繼子女兄弟姐妹，沒有父母收養(yǎng)形成的兄弟姐妹，或者由上述關(guān)系形成的合法生育的兄弟姐妹在生育下一代前均死亡的，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

   而類似劉女士這樣的情況比較常見，父母離婚后，孩子跟隨父母其中一方生活，一方?jīng)]有再婚再育，可另一方再婚后又生育了一個(gè)孩子，那么，跟隨父母一方生活的孩子就不屬于獨(dú)生子女，因?yàn)檫@孩子有個(gè)同父異母（同母異父）的兄弟姐妹。

   據(jù)介紹，除了上述情況，還有兩種情況也算是獨(dú)生子女。比如，夫妻沒有生育過子女，也沒有繼子女，但合法收養(yǎng)一個(gè)子女的，是屬于獨(dú)生子女；已合法生育兩個(gè)子女的，其中一個(gè)子女在生育下一代前死亡的，存活的另一個(gè)也算是獨(dú)生子女。

   單獨(dú)兩孩帶來的人口增量可控

   記者從市人口計(jì)生委了解到，根據(jù)我市單方獨(dú)生子女情況調(diào)查，符合條件的育齡婦女共有50000多人。全市一方為獨(dú)生子女家庭現(xiàn)有14000多個(gè)，其中已生育一孩的有9400多人（實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，這部人可以很快生育第2個(gè)孩子）。考慮到政策出臺(tái)時(shí)間、生育意愿、取消節(jié)育措施后恢復(fù)時(shí)間、批準(zhǔn)辦證和懷孕時(shí)間等因素的影響，2014年符合生育條件對(duì)象生育孩子的人數(shù)相對(duì)較少，2015年可能會(huì)出現(xiàn)生育小高峰，新政策實(shí)施不會(huì)造成人口猛增。

   市人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，單獨(dú)兩孩政策堅(jiān)持的原則是總體穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)人口形勢發(fā)展變化，調(diào)整完善生育政策，具有十分重要意義。人口發(fā)展周期較長，在勞動(dòng)力數(shù)量較豐富、人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕的時(shí)期，及時(shí)調(diào)整完善生育政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理勞動(dòng)力規(guī)模、延緩人口老齡化速度。

   另外，也有利于家庭幸福與社會(huì)和諧。單獨(dú)兩孩政策順應(yīng)了人民群眾期待，有利于促進(jìn)出生人口性別平衡，提升家庭發(fā)展能力，將當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來。

   該負(fù)責(zé)人說，在政策實(shí)施初期，帶來的出生人口增量和人口總量的增加，可能會(huì)在短期內(nèi)增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的壓力，但總體可控。在開始實(shí)施的三五年內(nèi)，在城鎮(zhèn)對(duì)醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源配置會(huì)造成一定的壓力，給衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)帶來挑戰(zhàn)。由于政策帶來的人口增量數(shù)量可控，只要衛(wèi)生、教育、人口計(jì)生等相關(guān)部門對(duì)政策實(shí)施的效應(yīng)加強(qiáng)跟蹤分析，提前規(guī)劃布局，強(qiáng)化管理和引導(dǎo)，完善基本公共服務(wù)均等化，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策帶來的各種挑戰(zhàn)可得到穩(wěn)妥、及時(shí)的化解。

來源：桂林生活網(wǎng)-桂林晚報(bào)    記者 梁劍