桂林市區(qū)道路內(nèi)停車今后將不再是“免費午餐”

近日從市相關(guān)部門獲悉，為讓路內(nèi)停車位有效地流動起來，桂林市已將《桂林市城市道路路內(nèi)停車管理辦法》提上議程，這意味著——

　　路內(nèi)停車，不再是“免費午餐”了

　　記者張苑 陳靜

　　隨著桂林城市交通擁堵現(xiàn)象的日益加劇，停車難成為桂林城市發(fā)展中又一不可避免的“頑疾”。為解決城市汽車泊位嚴重不足的難題，市公安交管部門在不影響正常交通的情況下，設置了部分路面停車位。據(jù)交警部門介紹，所謂路內(nèi)停車位指的是在道路的一側(cè)劃定供車輛停放的場地，起因是方便車主短時停車，起到臨時周轉(zhuǎn)作用。然而，一些車主卻把這些臨時車位當成了停車場，與原本設計的功能背道而馳，也加劇了道路資源匱乏與車輛激增、市民停車需求的矛盾。

　　從社會發(fā)展的趨勢來看，私家車的數(shù)量只會增加不會減少，而土地資源日益成為有限資源。怎樣通過合理的開發(fā)，在有限的資源范圍內(nèi)滿足更多車主停車的需求，從根本上解決或緩解停車難的問題呢?

　　昨天，記者從市相關(guān)部門獲悉，桂林市已將《桂林市城市道路路內(nèi)停車管理辦法》提上議程，這意味著路內(nèi)停車今后將不再是“免費午餐”。目前，相關(guān)的實施細則仍在研究階段，但可以肯定路內(nèi)停車位如何規(guī)劃、收費標準依據(jù)什么制定、收到的費用如何支出等問題都納入了考慮的范疇。

　　現(xiàn)象篇：路邊無序停車那些說不盡的“煩心事”

　　■現(xiàn)象一：道路兩邊滿當當 停車場里有點“閑”

　　無論節(jié)假日，亦或平時，桂林主要街道兩旁不難發(fā)現(xiàn)魚貫而停的機動車。雖然近些年來，市內(nèi)的停車場、停車位不斷增加，但停車難幾乎每天在這座城市重復上演，成為一個備受詬病的話題。

　　在停車難日益嚴重的情況下，路邊的免費停車位更是趨之若鶩的“香餑餑”，尤其是在市中心一帶，無論是工作日，還是節(jié)假日，還是不管是路邊劃定的停車線內(nèi)，還是嚴禁停車的區(qū)域都停滿了大大小小的車輛。如果你想要在市中心找到一個停車位，那就需要“幸運之神”的光顧。市民羅先生對路邊停車難的現(xiàn)象深有體會。因為工作單位在市中心，他每天都要把車停在三多路一帶。“要想在路邊找免費停車位簡直成為夢想，為了找車位，經(jīng)常是開著車在周圍轉(zhuǎn)了一圈又一圈，實在找不到車位就干脆把車開回家再打車上班;為了搶車位，我寧愿每天早起一個小時，有時為了爭搶一個車位還跟別人發(fā)生矛盾……”說起停車的那些事，羅先生一肚子“苦水”。

　　這邊是道路兩邊被擠得滿當當，另一邊是收費停車場里常常出現(xiàn)“閑置”的車位。面對如此“怪圈”，市民看法不一。陳小姐在三多路附近上班，停車問題一直讓她挺發(fā)愁“我原來也想嘗試在路邊找免費的停車位，但是實在是搶不過別人。后來只好辦了月卡，把車停在附近的停車場。雖然費用是高點，但至少安全有保障�！标愋〗愀嬖V記者，據(jù)她了解，像市中心一帶的幾個地下停車場和一些立體停車場，并沒有出現(xiàn)“車滿為患”的現(xiàn)象，相反，上午或中午經(jīng)常還有不少空位。在她看來，與其見縫插針去爭搶路邊的停車位，還不如花錢買個方便安全。但她認為，一方面路邊的停車位應該規(guī)范管理起來，另一方面，應該多建設幾個停車場，這樣才能緩解停車難的現(xiàn)象。

　　■現(xiàn)象二：長時間占用路邊車位　臨時車位變成“自留地”

　　道路兩邊劃定的停車位本是為市民提供臨時泊車的方便，然而，不少人卻把它當成了“自留地”;一些私家車一停就是一整天，一些貨車停在臨時車位上賣東西，還有一些“僵尸車”長年“霸占”路邊停車位。

　　市民盧女士向記者講述她的一次窩心的停車遭遇。一次，她開車到四會路一帶辦事�！捌鋵嵨抑皇侨ツ脗�東西，幾分鐘的事，只需在路邊臨時停一下就走，如果把車停到停車場很不劃算�？墒俏议_著車轉(zhuǎn)了差不多一個小時，硬是沒有在附近找到車位。道路兩邊的車幾乎沒有“流動”過，許多在附近上班的人一停就是一整天的�！北R女士認為，很多人為了省停車費，把路面停車位當成長期停車位，這就造成了路邊停車位利用率的大大降低，很多真正需要臨時停車的人不能停。應該把車位留給真正需要的車主。

　　此外，記者在采訪中了解到，“霸占”路邊停車位的還不止這些一停幾個小時的車主，有些報廢車輛長年停在路邊不“挪窩”。前不久，記者在榕蔭路一帶采訪時，一位店主反映，在榕蔭路房產(chǎn)局門口，一輛越野車已經(jīng)停放了很久。民警隨即對該車的車輛信息進行查詢，結(jié)果讓現(xiàn)場所有人都大吃一驚：這輛江淮越野車有163張罰單未處理，其中大多數(shù)罰單都是違章停車。民警介紹，這輛車從2004年以后就沒有年檢了，按照規(guī)定，民警要將車輛強行拖走。

　　記者了解到，這類長期占用路邊臨時停車位的現(xiàn)象屢見不鮮，對此，許多市民怨聲載道“如果將路邊臨時停車位管理起來，實行按時間收費，長期霸占車位的現(xiàn)象可能會有所好轉(zhuǎn)�！笔忻窭钚〗憬ㄗh說。

　　■現(xiàn)象三：中心路段停車位“一位難求”無序停車道路“添堵”

　　“啊，又滿了啊。開著車已經(jīng)繞了兩圈，可就是找不到一個停車位�！币贿叿钢�嘀咕，小李一邊再一次發(fā)動汽車開始了新一輪的尋覓。

　　今年33歲的小李是一名公務員，周一上午他專門請假帶著6歲的女兒到市口腔醫(yī)院看牙醫(yī)�！昂歪t(yī)生約好了9點，我們8點就出門了，可為了找車位已經(jīng)花了半個多小時。”看到在一旁因為遲到而生悶氣的女兒，小李也很無奈。小李告訴記者，之前就知道這一帶車位緊張，可真沒想到會緊張成這樣。他們從樂群路到太平路，從三多路到榕蔭路，繞了兩圈都沒位置，最后在桂中旁的地下停車場才找到個車位�！罢媸且粋�車位難倒人啊�！�

　　對于這一點，秀峰交警大隊的民警小王也深有體會�！拔覀兊妮爡^(qū)屬于市中心，醫(yī)院、商場、學校都集中在這一帶，因為車位緊張，亂停車現(xiàn)象在我們轄區(qū)比較明顯。”小王介紹，道路旁的停車位基本都是滿的，有時甚至連不允許停車的黃網(wǎng)線內(nèi)和出租車停車位都會被占用�！拔覀円环矫婕訌娧策壥鑼�，另一方面也只能開單處罰，可效果都不明顯。如果能對路內(nèi)停車位進行收費，有了專人管理，車位資源會流動起來，這樣應該會加強原本緊張的中心路段停車位的流動�！�

　　中心路段“一位難求”讓人心煩，而一些車主將車輛亂停亂放路邊，更是讓人“堵心”。家住建干路的市民劉先生告訴記者，一次他從自家小區(qū)開車出來，剛走出小區(qū)門口開上道路時，就發(fā)現(xiàn)一輛出租車橫著正好堵在前面，把原本就不寬敞的出口擋了一半�！澳菞l路是從我們小區(qū)出來的唯一通道，他這樣一擋，大點的車根本無法通過�！眲⑾壬�說，一些車主將車輛隨意停放在路邊，造成交通擁堵的事他經(jīng)常遇到，有時遇到急事又被堵得無法通行，實在讓人窩火�！奥愤叺耐＼囄灰�有人好好管理一下了�！彼�說。

      調(diào)查篇：桂林城市機動車保有量與車位比例約為8:1

　　2011年，22萬;2012年，26萬;2013年，31萬……這一個個逐年增加的數(shù)字是我市年年增長的機動車保有量，而這僅僅只是市區(qū)中小型汽車的總數(shù)，不包括十二縣和摩托車。

　　“車輛越來越多，而停車位卻沒有增加多少�！笔薪痪�支隊相關(guān)負責人感慨道。記者在交警支隊看到這么一組數(shù)據(jù)：2011年，全市汽車保有量為226905輛;2012年，全市汽車保有量為268692輛;2013年，全市機動車保有量為316747輛;2014年上半年，全市機動車保有量為342656輛。僅從2011年到2014年上半年，機動車保有量就增加了55%。

　　據(jù)了解，按照住房與城鄉(xiāng)建設部城市交通工程技術(shù)中心的調(diào)查，城市機動車保有量與車位比例應達到1:1.3才基本合適。據(jù)不完全統(tǒng)計，桂林市的比值約為8:1，車位缺口很大，停車難、亂停車現(xiàn)象嚴重。

　　停車泊位的相對短缺，迫使部分機動車駕駛員違法停放，占道停車，侵占人行道、綠地和居民休憩用地，并由此造成城市道路通行能力降低，環(huán)境和景觀惡化，交通和生活秩序混亂等問題。

　　自治區(qū)政府“暢通工程”專家、桂林電子科技大學交通規(guī)劃設計研究院院長李文勇說，根據(jù)國家相關(guān)研究，在全市總的停車泊位供應中，路內(nèi)停車位、路外公共停車場(庫)與配建的路外停車場(庫)車位的比重應為：路內(nèi)停車位占5%—10%，路外公共停車場(庫)車位占10%—20%，配建停車場(庫)車位占70%—85%。而桂林市城區(qū)道路的各類路內(nèi)臨時停車位近萬個，比重約為40%—50%，比正常值高出幾倍。在人口和建筑密度大、街道相對狹窄的市區(qū)，如此高比例設置路內(nèi)泊位，勢必將嚴重影響動態(tài)道路交通的運行，極易造成交通擁堵。

　　到底我市有多少確認權(quán)屬的規(guī)范停車位?為此李院長組織團隊分6個組為期2個多月對我市的路內(nèi)停車泊位進行了調(diào)查：目前將我市細分為75個片區(qū)共計有權(quán)屬規(guī)范的路內(nèi)停車位5328個，這些停車位涉及4個城區(qū)的近200條道路。

　　這些車位目前的使用情況如何，進行收費后又會怎樣?李院長為我們舉了一個例子，以三多路為例，周圍有八桂大廈、市公安局、市政協(xié)、市工商局、口腔醫(yī)院等工作單位和購物醫(yī)療場所，人員密集，車流量大，而該路段單側(cè)平行僅有61個路內(nèi)停車位，就算加上旁邊一些路外停車場，也遠遠達不到附近的需要。但目前大部分的路內(nèi)泊車位為免費使用，大多為一旁的上班族占用，一停就是一整天，車位利用率低，這也讓一些需要臨時辦事的市民在這一帶常常遭遇停車難。

　　在采訪中，李院長告訴記者：“利用停車收費，本身就是市民出行方式需求的最佳調(diào)節(jié)手段之一�！彼�的好處是顯而易見的。表面上可以很直觀地促進交通秩序優(yōu)化和緩解交通擁堵：一是一定程度上，增加機動車出行的成本，促進小汽車出行方式向公共交通、慢行交通轉(zhuǎn)移，從而緩解老城區(qū)的交通擁堵現(xiàn)象。二是由于需要支付路內(nèi)停車費用，減少長期占用路內(nèi)停車資源的車輛，提高停車資源的使用周轉(zhuǎn)率，同時也可以規(guī)范城區(qū)交通停車秩序，減少違章停車。三是促進路內(nèi)停車與路外停車進行需求平衡，提高路外停車場使用需求，提高社會資本建設路外公共停車場的積極性。“這樣的方式要比簡單的限購、限行或是征收擁堵費等方式來得更為人性化，因為選擇權(quán)利在于市民自身�！�

　　經(jīng)驗篇：路內(nèi)停車收費有經(jīng)驗可循

　　記者在采訪中了解到，近年來，我國一些一線城市相繼實現(xiàn)了路內(nèi)停車收費，在管理形式上，有的城市是雇傭?qū)Ｈ嗽诼愤呏蛋嗍召M，有的直接投錢幣或者使用專用的停車IC卡進行付費，從實施的情況來看，雖然不可避免一些運營管理和設施維護方面問題，但也積累了不少先進的經(jīng)驗。

　　例如，珠海從2013年開始推行銀聯(lián)付費系統(tǒng)，這種收費模式同時具備了銀聯(lián)卡閃付、異形卡閃付、手機卡閃付、銀聯(lián)卡刷卡以及手機銀聯(lián)遠程續(xù)費支付等功能，很好地達到了“一不需車主重新辦卡，二不需車主預存卡費，三不需車主繳納辦卡押金”的“三不需”目的。

　　又如，杭州近日出臺新政策，將按照“中心區(qū)域高于非中心區(qū)域，路內(nèi)高于路外，非居住區(qū)高于居住區(qū)，白天高于夜間，長時間高于短時間，景區(qū)旅游旺季高于平時”的“六高”原則，對停車實行差別化收費管理。杭州停車收費將從原先以1小時為單位計費調(diào)整為以半小時為單位計費，停車時間越長收費越多，而停車時間短于15分鐘依舊免費。

　　今年7月，深圳也開始試點路內(nèi)停車收費，同時，停車調(diào)節(jié)費的收取遵循“分區(qū)、分日、分時差別化”原則，即交通越擁堵的片區(qū)收費越高、交通較擁堵的工作日收費高于交通相對不擁堵的非工作日、交通較擁堵的白天收費高于交通相對不擁堵的晚上。也就是說，路外停車場停車調(diào)節(jié)費的價格將與道路運行車速掛鉤，相關(guān)政府部門將定期評估交通運行狀況，決定是否調(diào)整收費標準，若運行車速高則減價，若運行車速低則提價。

　　有資料表明，這些城市實施路內(nèi)停車收費后，在一定程度上緩解了停車難的問題，而且實行計時收費后讓路內(nèi)停車位“流動”起來，大大增加了臨時車位的利用率。